深入推进数字中国建设（学习贯彻党的二十届四中全会精神）

李晓红 中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要进一步推进数字中国建设。这是习近平同志领导的党中央作出的重要战略推进。这将为“十五五”规划和下一阶段建设数字中国提供方向和指引。建设数字中国的各项重大决策和协议，我们都要深入学习领会落实。一、深刻认识建设数字中国的重要性。党的十八大以来，习近平总书记深刻认识数字时代科技发展总体和创新趋势。他提出了一系列新思想、新做法对数字中国建设有了新的认识和新的判断，制定了一系列推进数字中国建设的战略部署，取得了重要进展和显著成效。建设数字中国，充分体现了党中央认清全局、总体趋势的战略眼光，为我国在世界科技革命和产业变革中走在前列、赢得优势、赢得未来指明了方向。 （一）建设数字中国是乘势新一轮科技革命和产业变革、形成国际竞争新优势、赢得大国博弈的重要支撑。习近平总书记深刻指出：“当今时代，数字技术和数字经济是世界科技革命和产业变革的第一次机遇”。是新一轮国际竞争的重要领域。历史经验表明，谁懂得抓住科技革命和产业变革机遇，谁就能率先发展。当今世界，新科技革命和产业变革不断加速，大国间对数据要素和人工智能的竞争加剧，复杂性、严重性和不确定性显着增加，数字技术已成为变革的核心驱动力。数字技术发展的政治支持和良好的创新生态系统，将有助于我国实现科技革命和产业化。引领新一轮转型，形成国际竞争新优势。 （二）建设数字中国是推进中国式现代化、发展新生产力的重要动力。建设数字中国已成为推进中国式现代化不可或缺的重要力量。数字技术具有创新性高、采用性强、覆盖面广的独特特点。它是推动社会生产方式变革、生产关系重构、经济结构调整和生活方式发生巨大变化的主要力量。新产业、新业态、新模式可能出现。通过推进数字工业化、产业数字化，数字中国建设极大提高了全社会生产力水平，推动产业转型和现代化，提高全要素生产率，为经济社会发展提供了坚实支撑。为培育发展新生产力注入强劲动能，推动中国式现代化，成为实现高质量发展的重要动力。 （三）建设数字中国是深化国际交流合作、推动构建人类命运共同体的必然选择。全球数字化、网络化、智能化快速发展，面临前所未有的机遇和严峻挑战，包括数字鸿沟扩大、网络安全风险加大、规则体系不完善等。我国拥有巨大的规模优势、尖端的技术装备和巨大的财富。在应用场景中，我们将不断培育数字化发展过程中的创新理念、技术和模式，为应对共同数字化挑战提供中国方案，为世界贡献中国智慧。建设数字中国，建立开放共赢的数字领域国际合作格局，彰显了中国作为主动适应全球数字浪潮、积极参与全球治理的主导国家的责任担当。二、当前数字中国建设的主要成就和面临的主要挑战。在以习近平同志为首的党中央坚强领导下，我国牢牢推动数字化、网络化、智能化发展机遇，全面深化市场化数据要素配置改革，加快发展数字化、绿色协同转型，实现数字中国建设扎实推进，取得显著成效。 （一）数字化创新取得新进展。数字化领域多项重要核心技术取得突破，“无核、无魂”等悬而未决的问题逐步解决，数字化转型升级不断推进。人工智能综合能力实现全面系统提升。 “计算东、计算西”已成为国家重大战略生产力设计工程。算力和数据基础设施加速部署，规模、技术等取得显着进步。（二）数字经济发展动力日益强劲。实体经济与数字技术融合显着深化，智能化转型、数字化转型加快，数据产业逐步壮大，全国一体化数据市场加快建设。基础数据体系不断完善，数据应用示范场景建设深入开展，数据要素放大、重叠、扩散现象日益突出。 （3）数字化公共服务变得更加便捷； D数字技术显着提高了公共服务的可及性和公平性，并日益实现教育、医疗、社会保障和养老的数字化。数字化正在打破传统公共服务的“流程墙”和“数据墙”，让越来越多的事情“让公众做的事情越来越多，数据越来越少”。 （四）数字领域国际合作成效显着。中国积极提出数字经济“中国方案”，与26个国家签署数字经济合作谅解备忘录，“电商丝绸之路”合作伙伴国家增至36个。我们将加强数字基础设施、数据规则标准、数字经济人力资源等方面的国际合作，数字领域国际交流的深度和广度不断拓展。同时，需要注意的是数字中国建设仍面临风险挑战和困难。总体而言，中国数字产业规模大，但实力不强。有必要提高提供独特技术的能力。 N你需要优化你的计算能力的设计。数据交易的跨境交换和流动带来了新的安全风险。数字智能技术仍需完善适应发展的道德标准和治理体系。三、进一步推进数字中国建设的关键问题（一）完善数据要素基础体系，构建全国一体化数据市场。一是完善基础数据要素体系。建立权益保护、合规的数据产权制度，完善所有权、使用权、经营权的制度框架。完善数据元分配交易体系和收益分配体系，定义明确数据分发过程中各参与者的权利和责任，进一步激发商业主体的参与活力。二是优化数据要素市场化配置。加快培育全国一体化数据市场，规范数据流通和交易行为，减少数据流通量。降低流通交易成本，提高流通交易效率。考虑建立数据市场治理体系，构建全链条产业生态，包括数据供给、产权登记、评估定价、发行交易、合规治理等环节，形成市场评价贡献、按贡献决定收益的分配机制。三是深化数据资源开发利用。聚焦重点领域，打造系列基础数据库和专题数据库国家层面的数据支撑，为科学研究、产业发展和社会治理提供数据支撑。加强公共数据资源聚合和治理，深入推进“数据项x”行动，推动企业和行业数据共享平台建设，便利数据在产业链上下游流动。 （二）推动实体经济和数字经济深度融合，形成具有国际竞争力的数字产业群。一是深化工业数字化转型实践。推动主要产业链“链式”转型，促进上下游企业协同数字化转型。培育推广大规模定制、网络协同新模式，加快农业、工业、服务业等领域数字化转型，推动产业迭代升级和产品升级。质量和效率的提高。二是发展世界级数字产业集群。汇聚各地资源和产业基础，以板块为基础，建设一大批具有国际竞争力的产业集团，重点培育世界一流数字化标杆企业，推动相关企业“线索链”，形成综合性合作利益共同体，打造具有国际竞争力和影响力的集团品牌。鼓励企业、高校、科研机构共同打造数字技术产业创新平台，构建高效协作、多方合作、竞争合作、共生的产业生态系统。三是实施工业互联网创新发展工程。面向重点工业领域，加快工业互联网建设和应用，扩大工业领域范围工业传感网络，发展大规模物联网接入能力。推动工业互联网与5G-A、确定性网络、区块链、边缘计算等下一代信息技术融合创新，加速工业数据汇聚、分析和应用。推动工业互联网标识体系建设和标准规范制定，加快典型应用场景推广，强化工业互联网行业赋能能力。四是推动平台经济创新健康发展。推动新一代信息技术与业务平台融合，推动业务模式、服务业态、价值创造方式创新发展。支持平台企业利用市场和数据优势加强生产制造联动，强化平台经济与实体经济全面融合。完善平台经济监管体系，创新监管方式，加强数据安全和隐私保护监管，促进创新、公平竞争，构建规范有序的市场环境。 （三）加快人工智能等数字智能技术创新，加强算力算法数据供给。一是构建系统完整的数智创新体系。围绕建设数字中国的关键需求，围绕集成电路、核心软硬件、新一代信息技术、量子技术、脑基计算等领域，着力提高自主创新能力，强化自主技术供给，做强强领域、加快补短板，形成完整、安全、可靠的数字中国人工智能创新系统。二是突破人工智能基础理论和核心技术。针对加强人工智能基础理论的研究，开发具有自主知识产权的算法框架，提高大规模模型训练的效率和性能。支持人工智能开源社区发展，开发人工智能开发平台和工具包，营造优越的开源创新环境。推进高端人工智能芯片设计制造关键技术，开发自主可控芯片架构和工艺。三是提高人工智能算力、算法、数据等的高效供给。多元异构高效调度，构建高质量绿色安全算力体系，加强整体调度和保障。d 智能管理算力资源，引导人工智能计算需求向核心算力节点合理分配。我们抓住工业大模型应用的压倒性高度，根据不同行业的具体需求，打造一批典型的行业大模型demos.ria，可复制推广。围绕重点行业，批量创建高质量训练数据集，提升数据质量。 （四）全面实施“人工智能+”行动，全面赋能千行百业。一是加强示范领导，支持人工智能实施。推动人工智能引导科研范式转变，加强人工智能与多学科领域交叉融合研究，发展人工智能支撑平台用于科学研究。加快实现人工智能从概念创新到工程产业化，将技术潜力转化为产业动能，推动人工智能更广泛、更深层次发展，打造具有国际竞争力的人工智能产业。二是鼓励人工智能大规模商业应用。人工智能技术具有重大战略意义、经济效益高、与人民生活密切相关。应用于高价值场景，加强人工智能与产业需求的精准融合，赋能千行百业提质增效。人工智能通过丰富的场景和各行业的海量数据，引导生产方式、商业模式、消费方式的全面变革。三、加强人工一体化智慧与产业发展、文化建设、国民生活安全、社会治理相结合。推动产业全要素智能化协同，加快农业数字化转型提升，大力发展智能制造和农业。利用人工智能技术提高公共文化服务智能化水平，丰富文化产品供给。发展智慧医疗、智慧教育、智慧养老等，全面提升公共服务水平，让全民共享数字化发展成果。利用人工智能提高城市管理的精细化、智能化水平，加快人工智能产品和服务向农村拓展，促进城乡智能化包容。 （五）统筹发展与安全，筑牢数字中国安全屏障。第一个我增强的安全保护功能。确保关键信息基础设施安全稳定运行，强化网络安全等级防护体系。完善网络安全监控预警，提高快速协同响应网络安全事件的能力。二是强化数据安全。建立健全数据分类分级保护制度，采取差异化保护措施。加强数据全生命周期的安全管控，确保数据各方面安全。加强个人信息保护，切实保护公民合法权益。加强数据跨境流动安全管理，建立数据跨境流动“白名单”制度，防范数据泄露风险。三是加强安全技术供给。使用零信任安全架构的开发d 隐私计算、量子密钥分发等新型数字安全技术，鼓励安全技术与人工智能、区块链等新兴技术融合发展。推动壮大网络与数据安全产业，鼓励企业开发具有自主知识产权的网络与数据安全产品和服务。 4、切实落实数字中国建设决策部署。建设数字中国是党中央作出的重大决策和重大部署。这是一项艰巨的挑战，也是一项长期战略。要保持和加强党的全面领导，切实把党的领导融入数字中国建设全过程各方面，强化数字中国建设总体共识，健全数字中国建设总体协调机制，统筹推进数字中国建设重大制度创新和重大战略实施。 （一）优化数字经济发展环境。深化数字经济发展体制机制改革，建立健全数字治理法律体系，探索数据资本化、数字信用等制度创新。构建中国特色人工智能治理体系，完善人工智能技术研发、应用和监管法律法规。深化数字标准规范体系建设，推动数字领域标准统一，制定基础通用标准、数字基础设施建设标准、开放数据使用标准、数字融合应用标准等标准体系。 （二）发展团队f 高层次数字化人才。建设更多国际科技合作研究平台，完善具有国际竞争力的高层次人才引进体系，吸引世界顶尖科学家来华科研，打造全球数字人才山。支持产学研联合研究，通过校企合作、联合大学和实验室共建等方式，培养数字前沿领域的优秀工程师和核心技术人才，形成全产业链的工程科技人员队伍。建立适应科技发展规律和国家主要需求的学科专业动态协调机制，鼓励高校在数字技术重点领域设立新兴专业，培养创新型、应用型、复合型人才。 (3) 激活积极参与数字治理和国际合作。积极落实和利用国际创新资源治理双边和多边数字经济。开展非谈判性合作，推动更加开放、全面、务实的国际科技交流与合作。我们将积极参与国际数字技术治理，平衡技术创新和风险防范，推动制定数字技术国际规则和标准，全面增强我国数字治理的国际水平和影响力。合作的目的是建立利益共同体，扩大全球技术、经济和产业合作，发展和扩大互利的国际合作网络。与共建“一带一路”国家加快数字基础设施互联互通、共同发展打造高质量“数字丝绸之路”，推动数字经济企业“全球化”，深度融入全球数字发展生态系统。 《人民日报》（2025年11月27日第9页）
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